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人口100-300万城市将全面取消落户限制,哪些城市将受益?

人口100-300万城市将全面取消落户限制,哪些城市将受益?

当城市不再长大,我们该怎么办?

4月8日,国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下称《任务》)提到,收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。

这是官方文件中,首次提及“收缩型中小城市”的概念,这让收缩型城市的概念,从学术讨论的范畴,上升到官方认可的层次。

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“收缩型城市”

中国城市和小城镇发展改革中心学术委员会秘书长冯奎指出,此前官方文件中还没有提及这一概念,反映了中小城市要分级分类发展的趋势。

中央财经大学城市管理系主任王伟表示,官方曾在包括《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》等重要文件内,提到资源枯竭城市等概念,这些城市与收缩型中小城市的群体大致匹配,但并未明确提出“收缩型城市”的概念。

王伟表示,“收缩型城市”是国外引入的概念,包括德国鲁尔、法国洛林和美国休斯顿等地区,都经历过城市收缩的阶段。其主要体现在人口流失、产业衰退,城市空间和公共设施闲置等三个方面。而在我国,还有一种特有的城市收缩现象,即常住人口少于户籍人口的“户口倒挂”现象。

此外,近年来,学术界也开始注意到我国一些中小城市开始“收缩”的问题。

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根据清华大学建筑学院特别研究员龙瀛的研究,在2000年到2010年间,中国有180个城市的人口在流失。

而首都经济贸易大学吴康副教授也曾发布研究成果称,2007-2016年间,中国有84座城市出现了“收缩”。这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。

王伟指出,城市的扩张和收缩有其必然性,是城市发展的一体两面。一方面,大城市的扩张,城市群的出现和人口在空间分布的不均衡,有其必然性。但另一方面,城市的收缩也有其人为性,我国严格将城市按照行政级别划分,也导致了资源过度向行政级别高的大城市集中,导致这些城市出现了“虹吸效应”。

而此次《任务》文件中也提到,中小城市发展要分类施策,都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质,促进人口就地就近城镇化;收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中;强化边境城市稳边戍边作用,推动公共资源倾斜性配置和对口支援;稳步增设一批中小城市,落实非县级政府驻地特大镇设市。

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落户条件放开放宽

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同时,《任务》指出,要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。

继续强调加大户籍制度改革力度,提出在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

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2018年,我国常住人口城镇化率(城镇人口比重)为59.58%,比2017年末提高1.06个百分点,与发达国家百分之七八十的水平相比,还有一定空间。

国家发改委城市和小城镇中心研究员冯奎表示,从2019年新型城镇化建设重点任务来看,户籍改革的力度比以前有明显加大,落户条件要放开放宽、一些限制落户的做法要取消等等。可以预见三大效果:

一是大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速;

二是都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一步提高;

三是相关的改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动过程。